让人头疼的十五万将士的问题，就这么被分田给化解了。
一时间，洛阳城外，十五万军队都被分配了田地，分化到三十六州卫所
即刻赴任的那种。
老张自然也是要跟着一起前往的，临行前，许牧拉着老张的手，语重心长地说道：“老张啊，你身为五军都督，掌管三十六州卫所，一定要做好军队建设”
所谓军队建设这些秘诀，在万民城的时候，老张就已经学得得心应手了。
比如说军纪建设，奖罚分明，军队信仰的建设，以及练兵操练这些。
至于这个信仰，自然是信仰万民城，信仰他这个主公了。
“主公放心，只要三月时间，这十五万士卒，皆为百胜之兵！”老张背负着神臂弓，拍着胸口说道。
有主公提供的优质铠甲和武器在，三月时间，加上他勤加操练，这些士卒
战斗力将突飞猛进。
正所谓兵熊熊一个，将熊熊一窝。
这十五万军队在王世充那个庸将的指挥下，战斗力很弱，但换成张须陀
结果就不一样了。
对此，许牧十分放心。
随着十五万军队化整为零，分配到三十六州，军队的事情告一段落，房玄龄在民政建设上，又遇到了问题。
“主公，现在河南郡该实行什么税制？”对于这等大事，房玄龄不敢轻易做决定。
在万民城内，现在已经废除了农业税
但那仅仅是针对于万民城。
因为万民城才十万人口，即便征收农税，也征收不到什么。
但河南三十六州，人口加起来近千万
若不征收农业税，财政目前来说根本无法运转。
房玄龄生怕许牧又说出要废除农业税想法
那他说什么也要直言进谏，劝主公收回成命了。
好在许牧略微沉吟，也知道在全郡范围内废除农业税不靠谱。
“万民城只是试点，待过几年，便能知道废除农业税的真正效果了，目前而言，河南郡三十六州，依旧需要征税。”许牧皱眉沉吟道。
房玄龄松了口气，提议道：“要不还是参照隋朝的租庸调法，用此来征税？”
租庸调，经过了杨坚时代的改良，其实对百姓较为宽厚。
而且税率也不是很高。
许牧闻言，不由蹙眉道：“现在洛阳国库财政还有多少？”
提及此事，房玄龄便有些愤懑不平：“五姓七望的世家们在托献河南三十四州的时候，将洛阳城内所有财富全部都带走了”
顿了顿，房玄龄接着说道：“属下清点了洛阳城内现存的钱粮账册，包括国库里的，都是少之又少”
许牧挑眉道：“也就是说财政没钱了？”
他没想到，这群世家，居然给他留下了这么一个烂摊子。
房玄龄苦笑着点了点头：“而且不止如此，现在百姓户籍早已丢失，想要征税的话难度非常大。”
五姓七望发为代表的世家，掌握了全天下绝大部分的财富，这也是隋朝灭亡的根本原因。
老杨想要对他们动手，结果引发了反噬。
使得兵灾四起，百姓流离失所。
丢失了大量户口。
“又是财政危机，又是户籍丢失”许牧揉了揉额头，感觉老杨给自己留下的这个烂摊子真的是让人头疼。
世家这颗毒瘤，必须要尽快除去。
“既然是这样，那就趁着如今均田瓦解，直接推出两税法吧。”
最后，许牧又“借鉴”了一遍后世历史。
找到了一个解决方案。
在唐朝盛世之后，安史之乱爆发，大唐盛世急转直下，同样是乱世。
大唐在那个时候，同样遇到了财政危机。
因为兵灾，使得百姓流离失所，户籍丢失，流民四起，均田制被严重破坏。
以均田制为基础的租庸调制
根本无法维系。
在这个时候，唐德宗年间宰相杨炎，推出了两税法，改革了租庸调制。
将其改造成为了两税法。
顾名思义，改租庸调的谷物、布匹等实物的征收为金钱的征收。
其名为两税，有两层意思，一者是因为一年征收两次税收，改革了租庸调的收税频繁的问题。
两次之外，断不可能征收税收！
二者则是因为改革租庸调制，变为只征收两种税，分别是户税和地税。
至于租庸调这些各种复杂的税，全部被统筹进入了户税和地税之中。
以此减少了许多百姓赋税频繁，徭役众多的问题。
户税，乃是编户造册之后，便以人丁多寡定税。
地税，乃是分田之后，以田地多寡定税。
在杨炎实行这个税制过后，使得唐王朝的财政收入，达到了三千万贯。
可见其对这种情况的治理效果。
直接解决了唐王朝中期的财政危机。
“以河南三十六州为试点，改租庸调为两税法，废去各种苛捐杂税，一年两征，只收户税和地税。”
许牧整理了一遍自己的想法，然后给房玄龄解释了一遍。