建安元年，关中，长安近郊。
时间虽是九月将尽，清清秋风乍起的时候，但在"秋老虎"的威力下，正午时分的太阳依旧热辣无比，天穹之上，明媚炽热的太阳向着关中大地每一寸角落施以热意，不带一丝怜悯的暴晒着关中父老。
而其中，就包括穿着犊鼻裤，手中握着锄头样式的农具的大司马刘璋，炽热的阳光使得锄地没有多时的刘璋额头上已然是汗水涔涔，汗珠不止的沿着他的脸颊汇聚到下巴处，然后滴落而下。
不多时，刘璋就厌烦了这种汗珠滴下的方式，他拄着锄头，直起身来，扯着袖头把额头上的汗水擦拭了一遍，一通下来，他顿感舒爽了不少。
擦拭汗水后，刘璋没有忙着继续锄地，他只举目四望，但见他的周遭，不尽的蜀地士卒正在和他做着一样的事情，忙忙碌碌的翻耕起了土地，透露出一副欣欣向荣的场景。
这便是刘璋和荀攸商议的计划——屯田关中。
至于屯田的主力，由于连年战乱、关中人口希少的缘故，屯田的主力由刘璋麾下的蜀地士卒参与提供，蜀地士卒参军之前，多是农夫出身，少不得熟悉稼种，自是不错的屯田兵。
当然，刘璋也没有让这些士卒去做免费的劳动力，一点报酬也不给予士卒。
在同荀攸一通商议后，刘璋颁下了号令，依着士卒身份的高低，给予士卒不同数量的田亩，这些田亩将记挂在对应士卒的名下，只需士卒还活着，就归士卒耕种。
而田地的产出，依着五五分成的比例，官家得五成，士卒亦得五成，算是一个比较公道的比例，尤其是在如今豪强坐大，世间农夫只得耕种所出二三成的情况下。
这也是一种策略，用赐田锁住蜀地士卒的归心，在关中战事日久的情况下，蜀地出身的士卒已经多有怨言，欲返回蜀地同妻小厮守。
而赐给蜀地出身的士卒土地，兼之将蜀地士卒的妻小迁徙到关中，当可让蜀地士卒安稳的留在关中，充盈关中的人口，于关中人口稀少的当下，对想要振兴关中的刘璋来说是一件好事。
此外，这种政策多少有些府兵的影子在，府兵最重要的特点是兵农合一，平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，不仅节省了国家的军费开支，还保障了经济农业建设，可谓是军国多事的时候一条良策。
只是想要抚育出真正的府兵来，刘璋还需循序渐进，慢慢的施政抚育，至于是不是同历史上的府兵一样，其中也有值得商榷的地方，毕竟时代不同，政策也有所相异，做不到完全一致。
“明公，要不要歇上一歇。”刘璋的亲卫百人督，吴氏出身的吴班，同样的穿着犊鼻裤，拿着一柄锄头，站在刘璋的身侧忙碌，此刻他向着满头大汗的刘璋关怀的问上了一句。
说起来吴班前面有些疑惑，屯田这种事情，刘璋这位大司马何必亲自带头，有着官吏督使想来是足以的，堂堂大司马，耕种于田间，多少有失身份。
只不过在刘璋的亲自带头下，见着士卒踊跃的耕种，不知疲倦的开垦关中抛荒的土地，吴班才知晓了刘璋为何亲自耕种的缘故，作为明公的刘璋亲自耕种，对蜀地士卒的号召力不可谓不强。
不过作为亲卫的吴班，就耕种之外，他更关切的是刘璋的身体，在吴班的心中，刘璋的生命高于一切，任何危害、或是有害于刘璋的事物，他都将挡在刘璋的前面，替刘璋承受侵害。
听着吴班关切的话语，刘璋摇了摇头，他又是擦拭了一把额头上汗水，而后指着脚下的土地说道：“关中久遭兵灾，耕种不得行，农田抛荒日久，为荒草杂树所盘踞，还需早早的翻耕一二，非是我等休息的时候。”
借着吴班关切的话语，刘璋说出了他的心声，原本的关中土地在经过秦、西汉、东汉等数代的耕种后，土地的品质称得厥田上上，是一片广衍的沃野。
但在近时，羌氐袭扰、李郭为祸，导致关中的人口流离四散，而人口的稀少，导致了土地的抛荒，无人耕种的土地，很快就会被野草杂树所盘踞，成为厥田下下的土地，沃土不再，关中的天府之名不得也。
此外，土地的肥力下降，还算是一个小问题，更让刘璋忧心的是关中的农田水利工程。
西汉之际，定都关中，关中地区的农田水利得到了全面发展，规模之大，效益之高，在全国均居于首位。
当时泾、渭、洛等水系都得到了开发，相继建成了龙首渠、白渠、六铺渠等大型水利工程。
依靠着这些西汉政府主导的大型水利工程，关中地区农业发展中的干旱、土壤盐碱化等问题得到了解决，极大的促进了关中地区农业的发展。
然而，西汉末年，王莽之乱，都城长安人口因战乱而出现了大量的锐减，农业生产遭到严重的破坏，关中的水利工程也得不到良好的维护修缮。
加之近世，东汉定都雒阳，对关中的重视程度就下了一个阶梯，而最近的董卓之乱、李郭之争，更是给关中给予了极大的破坏，致使关中的水利工程处于无人看顾、破败不堪的情况。
太史公书云：“甚哉，水之为厉害也！”
农业时代，靠天吃饭，能摆脱老天爷脸色