随着吕束三次出访蔡家，终于将蔡家收编进入汉军的体系之中。
然后，汉军调派了大量的人手进入蔡家领地，开始了土地测量，田地测量，人口统计。
接着，开始调整村子，调整人员，调整土地。
再之后，选拔官员，选拔士兵，选拔工匠。
同样，也有大量人员没了田地，毕竟蔡家有人口四万人，而田地却只有十万亩田地。
按照汉军的分田，根本只能安置两万五千多人，差额足足有一万多人没有了田地。
就算是汉军将田地进行了多次调整，还有一万人没有田地。
同样，刘武一想到黑风寨现如今的情况跟蔡家差不多，脑袋都大了。
因为若是将黑风寨纳入统治以后，田地明显不够用了。
根据计算，到时候，整个河图山将有百姓十五万人，田地五十万多亩，可分田十二万五千人，将有超过两万以上的人，将没有田地。
其实，整个河图山若是全部开垦出来，理论上来说，足够开垦出百万亩。
但是，还是但是，这需要的时间实在是太过漫长，漫长到可能需要数十年才行。
而现在，有着巨大的缺口。
而这，完全就是当初估算不足，现如今面临了如此情况。
对此，饶夫子提出，给孩子分田的事情彻底停止，只有十六岁以后，方能分田。
如此一来，家家户户也都会因此不敢去强迫孩子过早结婚，不然田地的产出不够，生活也将陷入困顿。
不过，这只是开源节流，虽然政策是好的，但是并不能解决以后的问题。
于是刘武看着驻地，摸了摸下巴，突然想到了蔡家有着大量的工匠。
所以，刘武当即拍板道：
“饶夫子说的对，但是事情不仅仅如此，我们还要提供就业机会。”
就业机会？
众人顿时就不明白这到底是什么意思了。
为此刘武为大家解释道：“其实，就是依托大量的工匠，建设城池，建立工坊，然后工匠多了，必然需要更多的东西进行消费。”
“如此一来，就会吸收大量的人口放弃田地，进城做工，或者贩卖商品。”
“而且工匠一年所赚取的钱粮，远比自己耕种获得的钱粮要多上些许，今后也会有人慢慢的放弃田地。”
“不仅仅如此，开荒的事宜也不能落下。不能是我们开荒，还要鼓励百姓开荒，开荒所获得的田地，虽然同样属于汉军，但是他们将有免税五年的权利和今后优先签订契约的权利。”
“而且这些田地，前三十年内，不在汉军的分配名单之中。也就是说百姓能够开垦多少，他们就能种多少，三十年内汉军不会收回。”
而这些政策之中，经过众人的群策群力，在尽可能满足土地政策以后，最终还是将这多余的一万人口彻底吞下消化。
而且，在汉军和蔡家的宣传下，蔡家的工匠纷纷选择加入汉军的工匠体系。
经过考核，这些人大多都会被安排进入农械所，然后依此建立城池，汇聚大量人口。
同样，也有不少人经过考验，加入了军械所。
只不过军械所的保密程度高，不会建立城池，用来汇聚人口。
所以，军械所更像是一个巨大的军营。
而蔡家的船坞，经过磋商，汉军咬了咬牙，采用分期付款的方式将其买了下来，用来研发制造船只。
至于说船只，还是你们蔡家去玩吧！
只不过不好的一点就是，随着政策的调整，财政的压力增加了。
不过也没关系，食盐的贩卖，在源源不断的为其获利，保证了领地内的稳定。
同样，商税的问题，汉军也开始重视起来，并且开始研究。
只不过因为领地内商业是真的不繁华，或者说几乎没有，所以也就仅仅只是研究。
不过蔡家这种可以出海经商的，将会被收取商税。
只不过嘛，还在研究当中。
因为汉军的领地当中，除了粮食、食盐还有武器装备，那是真的没什么东西了。
而这些，粮食是保障，不仅不能卖，还需要从外面买，食盐则是自己在经营，武器则是更加的不行，毕竟自己军械所所生产的质量太好。
而传统的兵器锻造法，太过浪费时间，并不划算。
最重要是，兵器的销路，其实他们的并不是太宽。
然后，黄别鹤建议：“大祭酒，这些武器咱们可以交给农械所来做啊！”
“毕竟农械所有着大量的工匠，而农械用具很快就会完全满足河图山。然后工匠大多就只能无所事事了。”
“所以，让他们打造落后的兵器，农具，由我们的商行和蔡家的船队去卖，不就可以了吗。”
“最重要的是，我们不仅解决了就业问题，还能赚取更多的钱粮物资。”
“另外，我们还有精盐这种东西，虽然我们自己不好销售，但是蔡家绝对是有办法进行销售的，这都是好事情啊！”
对于黄别鹤的话，众人若有所思，然后当即拍板决定。
为了钱！
为了稳定！